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南美洲的有组织犯罪和街头帮派

2007年,墨西哥正在迎头赶上它的北方邻国——至少在安全方面是这样。二十年来,暴力急剧下降,使得该国的谋杀率与美国相差无几。

INEGI和SNSP,由(墨西哥犯罪报告)编制(https://elcri.men/en)。

INEGI和SNSP,由墨西哥犯罪报告

然后,非常突然地,一场战争爆发了。谋杀案增加了两倍多,从2007年的不到9000起增加到2011年的超过27000起。2018年,谋杀案件超过3.4万起,再创历史新高。

今年,谋杀继续攀登6月是墨西哥革命以来最血腥的月份之一。到目前为止,墨西哥2019年发生了4万起凶杀案,是墨西哥死亡人数的两倍多在去年的叙利亚内战中丧生

暴力事件的起因是显而易见的:墨西哥贩毒集团之间的大规模战争。但是,在美国南部边境引发暴力事件的不只是墨西哥,甚至也不是墨西哥复杂的跨国贩毒集团。有组织的犯罪暴力问题几乎困扰着美洲的每一个国家。

在中美洲,像MS-13和Barrio 18这样的犯罪团伙助长了谋杀、勒索和绑架的流行,这也助长了犯罪的发展寻求庇护的移民潮在美国边境。

萨尔瓦多帮纹身

一名Mara Salvatrucha帮派成员在萨尔瓦多Chelatenango监狱展示他的纹身。图片来源:Moisen Saman。

在美国,街头帮派之间的战斗最近导致谋杀激增了吗在芝加哥、巴尔的摩和圣路易斯等城市,臭名昭著的监狱帮派,如墨西哥黑手党、雅利安兄弟会和拉丁国王,都很有效运行美国监狱系统.在南美,敌对帮派之间的战争使得巴西的谋杀率达到历史新高。

面对这样的暴力团体,政府的自然反应是全面镇压:全力打击这些组织,把主犯关起来。

但有一个有力的论点认为,这种策略虽然可以理解,但实际上是导致暴力事件恶化的原因。有一个国家正在尝试一种完全不同的方法:2007年,厄瓜多尔开始让街头帮派“合法化”的过程此后,其谋杀率已跌至70%以来。

很容易对一件轶事过分解读厄瓜多尔的例子与西半球其他国家的警示故事形成了积极的对比。

墨西哥:帮派分裂,暴力升级

数十年来,墨西哥一直在处理与贩毒集团有关的暴力和腐败问题。但在2000年,墨西哥革命制度党(PRI)失去了对墨西哥政治长达70年的控制,国家权力结构发生了重大转变。

来自保守的PAN党新当选的领导人并没有直接攻击贩毒集团,但是权力的转移导致了警察、检察官和军方官员的更替。随着几十年来政府的忠诚度第一次发生变化,卡特尔开始失去他们腐败的保护安排与政府稳定地稳定上几十年的相对宁静的关系。即使谋杀率继续下降,cartel-associated杀害了从2003年的大约1,000人到2007年的近3000人。

墨西哥街头帮派

Joaquin“El Chapo”Guzman,Sinaloa Cartel的领导者,在他从墨西哥引渡后的美国监护。信用:冰

2007年,新上任的国家行动党总统费利佩·卡尔德龙承诺打击不断上升的暴力活动,粉碎贩毒集团。墨西哥在毒品战争中首次在该国部署了数万名士兵。军方的任务是执行卡尔德龙的“头目”或“斩首”战略,有计划地杀害或抓获卡特尔的领导层,试图破坏该组织的稳定。

从官方来看,这一策略仍在发挥作用。华金·"矮子"·古兹曼,锡那罗亚贩毒集团的头目,刚被定罪,现在面临着美国监狱的生活他于2016年被重新抓获。泽塔斯集团的首领去年也被捕了吗还有其他几十个头目近年来被杀害或监禁。

但是,这一政策并没有消除卡特尔,而只是导致他们分裂,分裂成新的集团。现在有比以往任何时候都多的卡特尔,发动了一场血腥的,多方争夺全国领土的战争。圣地亚哥大学的一项研究该组织将“矮子”的重获与最近暴力活动的激增联系在了一起。目前,犯罪分子正在为控制锡那罗亚贩毒集团及其领土而斗争。

信贷:BBC.

信贷:BBC.

前总统恩里克·佩纳尼托,从2013-2018提供服务,去年宣布军队已经“赢得”了对大卡特尔的战争但他承认,“这种削弱带来了小型犯罪集团,地方层面没有能力有效地对抗他们。”

在阿卡普尔科这样的城市《洛杉矶时报》举报他说,“卡特尔体系已经完全崩溃,数十个敌对的街头帮派推动了历史水平的暴力活动。”

高级管理层(以及州内的可靠伙伴丧失)的流失使有组织犯罪变得混乱 - 但它没有消失,而混乱使暴力比以往更糟糕。随着更多的帮派战斗在同一草坪上,有更多的冲突机会,当地警方绝望地不堪重负。

黑帮的供求关系

镇压策略背后的理论是,这个团伙本身就是问题所在。如果我们除掉这个组织——抓住它的领导人,扰乱招聘,没收资产,等等——它就会崩溃和蒸发,因为它无法维持自己。问题解决了。

但这几乎永远不会发生什么。在芝加哥,警方尝试了类似的零耐受方法把老帮派“斩首”,而且结果和墨西哥一样:规模更小、组织更少、数量更多的黑帮在打一场令人眼花缭乱的复杂战争。芝加哥的暴力事件之所以难以平息,恰恰是因为没有人要求停火——或者更确切地说,现在有太多的人必须进行谈判并达成一致。

布朗大学经济学家大卫斯卡尔贝克对抑制策略的失败并不感到惊讶,因为它们基于几十年来美国监狱制度的同类错误。在他的书中《黑社会的社会秩序:监狱帮派如何统治美国的刑罚体系》他认为,我们一直在系统地错误判断帮派存在的原因——因此也就难怪我们的解决方案总是失败。

“帮派不存在,因为只有很多特别邪恶的人,或者因为有一种”帮派成员“类型,倾向于成员的人,”他说。相反,矛盾地,“帮派存在,因为人们想要在危险,挥发性的环境中更具安全感 - 而且他们希望在非法市场中更加定期进入违禁品。”

换句话说,帮派不是一个“供给侧”的问题——这不是团伙本身的问题,而是社会和经济动力的问题,这些动力首先创造了对帮派的需求。在暴力、危险的情况下(如拥挤的监狱),人们会因为需要当局不能给他们的东西(如安全保障)或不愿给他们的东西(如手机和非法毒品)而组成帮派。

为了便利这些服务,犯罪团伙还制定了规则来规范黑市,私下解决纠纷。“黑帮对什么时候可以对其他囚犯使用暴力有非常明确的规定。你不能选择攻击另一个囚犯,”Skarbek说。

在暴力和危险的情况下,人们组成帮派是因为他们需要当局不能给他们的东西。

“他们会组织一个受控的环境——也许是在狱警不在的时候在一个牢房里。他们会允许人际暴力的发生,但他们会以一种不太可能破坏囚犯社区稳定的方式来管理它。”

自发的、公开的暴力行为往往会导致整个监狱的封锁,这就干扰了黑帮的活动。“在封锁期间,他们不能出售毒品或盈利。他们有私人的经济动机来减少大规模破坏和大规模骚乱,所以这给了他们想要管理这些互动的动机。”

“我认为(帮派)是一种疾病的症状,而不是疾病本身。这种潜在的疾病正迫使人们陷入资源或治理不足的危险境地。”

斯卡贝克对这些团伙在监狱内外所愿意施加的暴行不抱幻想。他说:“有很多关于帮派的事情值得担心。”“但我认为它们是一种疾病的症状,而不是疾病本身。这种潜在的疾病正迫使人们陷入资源或治理不足的危险境地。”

外婆需要一个边境杀手

在他的书中《毒品经济学:如何经营贩毒集团》,记者汤姆·温赖特讲述了罗莎的故事,“一个桶形的70岁老人,身高不能超过4英尺6英寸,”她在墨西哥城郊区做女佣。

“在拖地楼层和制作蓝莓煎饼之间,”Wainwright Refounts,“她正在谋杀谋杀。”

罗莎在墨西哥越来越普遍上越来越普遍:一对男人多年来一直杀死,抢劫和偷窃她的社区,绝对有罪不罚。

三个月前,她16个孙子中的一个和丈夫回到家里,发现两个窃贼正在洗劫他们的房子。强盗逃跑了,但后来回来用斧头把丈夫狠狠地打了一顿,警告他不要报警。“他仍然这样走路,”罗莎说,一边模仿着他骨折的手臂笨拙地摆动。警察对这一切什么也没做。“老实说,我不相信他们,”罗莎说。“如果当局什么都不做,我们还剩下什么?”人不能再这样生活了。我们不能活在恐惧中,害怕他们随时会进入我们的房子,杀死我们。”

因此,罗莎和她的邻居们开始筹集资金,雇了一名职业杀手(杀手)来除掉强盗。“罗莎的故事可能是可怕的,但它并不像听起来那么不寻常,”温赖特说。“许多有组织的犯罪集团提供了这种‘保护’。”

例如,如果他们被抢劫,欺骗或袭击,毒贩就不能去警察,所以他们倾向于乐队一起捍卫自己和他们的市场 - 他们并不像你的平均abuela那样患者。

这位绝望的祖母并不是一个惯犯,但她的案例确切地说明了那些身处危险、贫穷、暴力环境中的人们所面临的激励——在监狱、社区甚至是一个国家,在这些地方,官方当局无法或不愿提供安全保障。

例如,如果他们被抢劫,欺骗或袭击,毒贩就不能去警察,所以他们倾向于乐队一起捍卫自己和他们的市场 - 他们并不像你的平均abuela那样患者。

现在,在经历了多年的不安全、腐败和混乱之后,普通公民也开始屈从于黑帮的逻辑,组建武装组织以寻求保护。例如,在墨西哥的盖罗州,私人“自卫团体”(实际上,治安维持会成员团伙)合并成一支11000人的准军事部队保卫他们的城镇,打击贩毒集团。但这第三种权力结构(既不包括政府,也不包括卡特尔)可能会给冲突注入新的燃料,并进一步破坏这个国家哥伦比亚表现出来在美国,准军事组织并不比其他组织更负责任或更容易腐败。

一条不同的道路

最终,击败黑帮的方法是通过在监狱、学校和整个社区提供可靠的安全保障来消除对他们的需求。这并不容易做到,具体细节将根据地点和帮派的目的而有所不同。

对墨西哥来说不幸的是,几乎没有迹象表明新上任的总统Andrés Manuel López Obrador(也被称为AMLO)正在改变路线。今年7月,他为新的7万人军事化“国民警卫队”揭幕为了平息贩毒集团的暴力以及避免军队和警察的腐败。这支新部队可能会在短期内改善治安,但不会从根本上改变已经腐化了当地警察、联邦部队和军队的现状。

各国政府不应指望通过暴力手段取得奇迹般的突破,而应设法减轻犯罪团伙最恶劣的一面。在他广泛的研究中在毒品战争中实现和平:拉丁美洲的打击和卡特尔,政治科学家Benjamin少说认为美国政府需要放弃犯罪罪,最大的压力战略对帮派,并拥抱“有条件镇压”战略。

条件镇压手段提供交易团伙(无论是显式或隐式地):“我们有大量的火力,但在一个正常的一天,我们不会让它所有松散的你——除非你做X, Y,或Z”——例如,杀害平民,孩子,警察,或在公共场合评比。

各国政府不应指望通过暴力手段取得奇迹般的突破,而应设法减轻犯罪团伙最恶劣的一面。

谨此辩称,“蛮力镇压为卡特尔队产生反击的动画,而条件镇压对卡特尔暴力的政策可以有效地阻止卡特尔状态冲突。”

这种做法的缺点是,它默认了我们没有“尽我们所能”阻止有组织犯罪。有利的一面是,由于警方的压力并不总是100%达到极限,因此有一种有效的威慑手段可以阻止公开的暴力行为,并将卡特尔活动引导到破坏性较小的路径上。

有条件的镇压告诉卡特尔领导人认为,在任何特定的时间,警方都有权力使他们的生活比它更糟糕。最大镇压告诉卡特尔通过攻击国家没有什么可失去的。

来自拉丁美洲的证据表明,政府还能利用这个特权地位在竞争对手之间谈判和执行停火协议吗,为卡特尔停止相互争斗创造了动机。2012年,萨尔瓦多政府(在天主教会的协助下)在MS-13和Barrio 18之间达成了停火协议,这使得该国的谋杀率在一年内下降了一半。

不幸的是,两年后,停火协议破裂,负责该协议的部长被免职。巴西最近的谋杀事件被归咎于1997年黑帮休战突然在2016年中期分崩离析,因为暴力从该国危险地溢出到街道上的暴力。

“暴力镇压产生了卡特尔反击的动机,而以镇压卡特尔暴力为条件的政策可以有效地阻止卡特尔-国家冲突。”

在厄瓜多尔,政府似乎已经开始了更成功且持久的条件镇压策略,而结果则造成暴力巨大减少。到2018年,厄瓜多尔的凶杀率几乎和美国一样低。

来源:FBI, UNODC,媒体报道

来源:FBI, UNODC,媒体报道

从2007年开始,厄瓜多尔做出了一个根本性变化的数量通过对安全和发射的支出加倍来实现其执法战略一个雄心勃勃的“合法化”计划包括臭名昭著的拉丁国王和国家国家组织在内的街头帮派。

该计划允许黑帮成员在该州注册,以获得福利,包括培训和就业安置。成员们并没有被要求放弃他们的帮派关系——相反,他们的目标是引入现有的帮派成员,并将其转变为一个更温和的社会团体——但他们应该遵守该计划的条件。

根据美洲开发银行的一份报告“合法化”的黑帮成员明白这个协议:“我们的领导人告诉我们,不再允许我们打仗……从那以后,你知道,政府开始给我们提供就业机会。”所以,如果我们再次开始暴力行为,政府就会拿走他们已经开始给我们的东西,所以我们所做的就是回报政府的帮助(以确保我们的关系继续)。”

该团伙从“合法化”中获得的主要好处是得到了警察的不同对待。据报道,

在合法化之前,如果STAE(帮派)在公园举行会议的情况下,警方将不可避免地逮捕并虐待他们。...合法化主要是恢复城市的权利......他们不再停止和变送或瞄准穿着他们的帮派颜色在公共场所。许多人指出,这也许是合法化的最大胜利。

但该计划的另一个关键方面是,要让街头帮派远离贩毒集团。历来,贩毒集团并不直接在厄瓜多尔运作,而是通过该国洗钱和走私毒品。

报告指出:“这是厄瓜多尔方法最重要的方面之一。””Mano Dura.(重拳)对卡特尔,但对黑帮的包容。政府积极有意识地努力避免团伙为卡特尔工作(特别是由于临近秘鲁和哥伦比亚这两个主要贩毒中心),因此他们积极追求有组织犯罪网络,同时将社会包容政策应用于街头团伙。”

合法化的黑帮成员明白,这种安排是不稳定的,如果新总统当选,这种安排可能会瓦解。据美洲开发银行称,他们目前的目标是“使合法化过程制度化,赋予其可持续性和合法性,使其不受政治变化的影响。”

目前还不清楚厄瓜多尔谋杀率的下降在多大程度上是由于随机因素,更多更好的监管,或是对付黑帮的新策略。没有人会认为厄瓜多尔的黑帮问题已经消失了,我们可以很容易地建议墨西哥简单地大规模引进这个项目,将其应用于与厄瓜多尔相对较小的街头黑帮非常不同的犯罪组织。

但在高层次上,方法上的差异是值得注意的。厄瓜多尔的政策承认,只要有对黑帮的需求,他们就会继续存在,而且必须处理他们,而不是盲目地捣毁他们。相比之下,墨西哥似乎决心追随供应方的脚步,Mano Dura.这些政策在整个美洲都失败了。

在毒品战争中实现和平莱辛主张采取一种务实的方法,处理犯罪团伙的问题,而不是追逐一夜之间就能消除犯罪团伙的幻想:

至关重要的是要重新界定政策问题,从根除毒品或粉碎贩毒集团或惩罚卑鄙的贩毒者,到尽量减少毒品贸易造成的危害……重新界定问题最终意味着“外交承认”:接受只要有对毒品的需求,就会有毒贩,并将压制政策导向我们想要的那种毒贩。

这是一种强行推销,特别是对于那些对这些组织犯下的罪行感到震惊和愤怒的选民来说。厄瓜多尔最终可能向我们展示的是,一个民主政府是有可能增加基本的公共安全,同时鼓励其帮派减少不良行为。在世界上最暴力的地区之一,这一结果是一个罕见的积极例子。该地区的其他国家是否能从它的榜样中吸取教训还有待观察。

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