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社区警务重新流行起来。但是它有效吗?
警官帕特里斯·特纳和埃里克·瑟蒙德正在参加伊利诺斯州罗克福德市一个新的社区警务试点项目“岩石之家”,该项目为居住在他们服务的社区的警官提供住房。

2015年,奥巴马政府成立了21世纪警务特别工作组,其使命是加强执法部门与其服务的社区之间的信任。这个特别小组重新点燃了公众对“社区警务”一词的热情。虽然这个词目前是一个媒体流行语,用来描述任何警察积极参与社区,但这不是一个新概念。“社区警务”从何而来?它到底是什么意思?更重要的是,它有效吗?

社区警务的兴衰

美国的社区警务起源于19世纪初的英国,当时的伦敦警察厅首任警察局长罗伯特·皮尔爵士就是其中之一。被称为“现代警务之父”的皮尔概述了有效警务的九项原则。其中,警察需要得到公众的认可、公众的合作、公众的信任。皮尔的创新有助于促进公众和警察的参与,比如定期的徒步巡逻和持续的巡逻,使警官们能够随着时间的推移与市民建立融洽的关系。皮尔认为,预防犯罪的关键在于赢得公众的支持。警察可以通过尊重社区原则和使用武力作为最后手段来获得这种支持。反过来,皮尔主张,社区成员将承担更多的责任,防止在他或她的社区犯罪。根据皮尔的说法,高逮捕率并不意味着警力有效,但一个犯罪率低的社区就意味着警力有效。

在美国,通过加强警察和社区之间的合作来解决犯罪的愿望自20世纪60年代以来一直在发展,当时城市骚乱暴露了传统的法治警察的弱点,一种强调严格的等级组织而不是关系的模式。作为回应,林登·约翰逊(Lynden Johnson)总统通过了两项旨在改善警察与社区关系的措施:1967年法案主席执法委员会和司法行政委员会和1968年克尼尔民用障碍委员会也被称为全国内乱咨询委员会(National Advisory Commission on Civil Disorders)。克纳委员会特别仔细研究了警察和公民之间的恐惧在1967年的暴力骚乱中扮演的角色。那场骚乱导致密歇根州底特律43人丧生,新泽西州纽瓦克26人丧生。因此,委员会建议成立面向社区的警务服务办公室(COPS),这是一个联邦组织,旨在支持公民和警察之间更好的沟通。

“如果你想要社区合作和伙伴关系,你首先要努力建立有意义的关系,社区首先要信任你。这需要很长时间。”

夏洛特博士吉尔-乔治梅森大学助理教授

1994年,比尔·克林顿总统通过1994年的《暴力犯罪控制和执法法案》,投入数十亿美元雇佣和培训10万名社区警察,这一运动得到了真正的推动。然而,不久之后,社区警务就不再流行了。

犯罪学助理教授夏洛特·吉尔博士说:“一些人猜测,9/11事件把它从警察工作的重点中排除了,因为之后警察部门把重点放在国土安全上,考虑的是防止恐怖袭击,因此他们不再从事社区警务工作。”乔治梅森大学的法律与社会。

“但在弗格森之后,它已经重新出现了,”社区政策策略的吉尔说。然而,警方和社区已经发现困难,经过十年的不信任后弥合了这种关系。

吉尔说:“当一个社区一开始就没有和警察建立良好的关系时,警察很难进去说,‘嘿,我们要进去做社区警务’。”“必须考虑如何采取这种长期的方法回到社区,建立信任。我认为这是警察和社区可以开始合作的时候,我们知道这些警察的策略可以减少犯罪。如果你想要社区协作和伙伴关系,你必须首先投入精力去建立有意义的关系,并且社区必须首先信任你。这需要很长时间。”

社区警务:具有难以捉摸的结果的难以捉摸的定义

美国司法部的警察办公室定义社区警务是:“一种促进组织战略的哲学,支持系统地使用伙伴关系和解决问题的技术,积极主动地解决引起犯罪、社会混乱和犯罪恐惧等公共安全问题的直接条件。”

“这绝对难以在实践中实施,”吉尔说。

这个模糊的定义意味着从战术到概念再到哲学的一切。社区警务的使用方式包括在社区内安插警察、进行踩点和户外点名,以及在某些情况下配备警察搬到他们巡逻的社区去。“我们周围缺乏社区政策的定义仍然困扰着我们,并混淆了许多恳切地试图减少犯罪和改善社区满意度,”国家警察基金会(NPF)总裁James Burch表示。

伯奇说:“警察办公室的定义很符合我们对社区警务的看法,因为它依赖于组织战略,系统地使用伙伴关系和解决问题的技术。”“然而,我们认为它似乎只专注于‘解决导致犯罪、混乱和公众恐惧的当前条件’,这一点上确实有些不足。”伯奇说,社区警务可以解决的不仅仅是眼前的情况;它还可以解决造成公共安全问题的根源和长期条件。

根据2014年的系统评估关于吉尔合著的主题,她和她的同事们确定了在过去几十年里cop主持下采用的一系列策略。他们的研究发现,社区警务策略对公民满意度、对混乱的认知和警察的合法性等方面有积极影响;但对犯罪和犯罪恐惧的影响有限。

吉尔认为,社区治安是一种不必依赖于犯罪率的哲学。“我们还应该考虑其他一些问题和结果。社区警务确实提高了人们对警察的满意度。它增加了人们对警方合法性的认知。”

Burch表示,定义社区警务是必不可少的,因为过去的模糊的定义允许那些实施它来使它成为他们想要的东西而不是它需要的东西。在基础的观点中,重点是鼓励官员,机构和社区共同努力,但除了在桌面上的席位和普遍参与的情况下,它并没有提供细节。

“不是件坏事,”Burch说,“只是不太可能影响犯罪。”

科罗拉多州前警察局长乔尔·舒尔茨(Joel Shultz)说,过度依赖警察来解决所有问题本身也是一个问题。总的来说,警察不应该是最终目标,所有人和社区可以考虑“接受这样一种均等的可能性,即在圆桌上有其他人可以在不增加任何警察活动的情况下解决问题。”

“如果一个社区问为什么,警察说‘只要相信我’,那么你就有了一种亲子关系,而不是真正的合作关系,”他说。“这是警察培训面临的问题之一。我们没有培训社区警务所必需的协作技能。”在社区警务策略下,警察被期望做的不仅仅是维持法律和秩序,他们被期望成为社会工作者、心理学家和仲裁者,以及其他角色。批评人士说,这分散了警方打击犯罪的任务。

但是吉尔认为,社区治安是一种哲学,并不一定要依赖于犯罪率。“还有许多其他问题和结果我们也应该考虑。社区警务确实提高了人们对警察的满意度。它增加了人们对警方合法性的认知。”

这些是我们不能忽视的好处。

吉尔和她的同事在2014年的报告中写道:“鉴于信任和接受警察权威的公民更有可能守法,公民对警察合法性和有效性的认知可能是控制犯罪的重要先决条件。”

减少犯罪,审查国家,现在是社区警务的理想目标,但并不总是如此。最初,通过社区政策战略“在控制犯罪的有效性时,在令人怀疑的情况下,促进警察的任务”并拒绝“执法作为警察的核心职能”。虽然政府机构专注于犯罪管制,但该研究继续,没有警察局将使用社区警务战略作为减少犯罪的主要方法。

如果警察部门可以与社区建立积极的关系“然后做有效的犯罪控制策略(除此之外),这让我成为最有前进的前进方向,”吉尔说。

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