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民间监督是警察不当行为的解决方案。但是它有效吗?
新泽西州纽瓦克市中心:德里克·詹森拍摄

2006年的一个夏夜,在新泽西州的纽瓦克,据称有两名警察殴打康奈尔·彭德格拉斯在他的公寓大楼外面,他的下巴需要用电线固定好几个星期。

彭德格拉斯称,当两名警官迈克尔·沃克和拉里·布朗出现时,他正试图制止妹妹和其他三名女性之间的打斗。根据彭德格拉斯向联邦法院提交的一份诉讼,沃克推了彭德格拉斯,并狠狠地揍了他一顿,他被击倒在地。当彭德格拉斯试图站起来时,他声称沃克又打了他。根据诉讼,这些警察随后攻击了现场拍摄他们的一名女子,他们也攻击了她。彭德格拉斯没有被逮捕,他声称沃克回到公寓,向他行贿,让他“忘掉一切”。

这起诉讼最终庭外和解,但这只是美国公民自由联盟(ACLU)新泽西分会指控纽瓦克警方虐待的众多案件之一。2010年报告美国司法部要求对纽瓦克警察局(NPD)展开调查。几十年来,这个部门一直与该市占多数的非裔美国人保持着敌对关系。

司法部随后的调查揭示了NPD存在的问题,这与美国各地的社区存在的问题没有什么不同,即警官们对有色人种采取了不相称的高压手段。

这项调查还促使纽瓦克的警务工作进行了一系列改革,比如任命联邦监督员,实施更好的防盗措施,使用随身携带的摄像头,以及建立民事监督委员会,这一观点近年来被越来越多的社区接受,因为公众意识到警察改革的必要性。

全美民间执法监督协会(National Association of civil oversight of Law Enforcement)的业务主管利亚娜·佩雷斯(Liana Perez)说,美国大约有200个社区拥有某种形式的民间监督委员会。这只是全国约1.8万个执法机构中的一小部分,但她说,在尚未建立监管实体的城镇,建立监管实体的兴趣已经出现。对于那些已经拥有传票的公司来说,董事会成员已经转向民选领导人,看看他们是否能增加自己的权力,比如用传票的权力武装自己。

佩雷斯说:“对于社区,甚至对民选官员和警察局长来说,这是另一种与社区互动的工具,有了这些社区联系,当事情发生时就可以进行互动。”“总会有事情发生的。”

在纽瓦克,早在美国公民自由联盟就警察暴行向司法部请愿之前,改革倡导者就已经呼吁建立一个民事监督实体。据美国公民自由联盟新泽西州分部的亚历克斯·沙洛姆称,这个问题至少可以追溯到20世纪60年代,当时警方的另一起暴行引发了骚乱。他说,即使在那个时候,活动人士也在说,警察需要警察。

沙洛姆说:“改变执法部门有时是艰巨而困难的工作,当我们最终让纽瓦克同意民事审查委员会的意见时,条件已经成熟。”

2016年,纽瓦克获得了被认为是平民审查委员会的黄金标准模式。纽瓦克市由11名成员组成的民事投诉审查委员会(CCRB)成立之初就拥有传票权、调查权和对警察做出纪律裁决的能力,除非该市公共安全主管在该委员会的调查中发现“明显错误”。此外,它是第一个CCRB在新泽西开始运作

“现在我们将在纽瓦克有一个永久性的CCRB,我的孩子们有更好的机会为他们的权利获得一层重要的保护,而我没有,”社区倡导者Laquan Thomas在纽瓦克市议会投票建立该委员会后的一份美国公民自由联盟新闻发布会上说。“我不知道我们社区中的虐待行为何时会停止,但我知道,现在,随着民事监督委员会的通过成为法律,我们离这一点更近了。”

然而,庆祝活动并没有持续太久。纽瓦克市警察工会12号分会警察兄弟会成立后,发起法律攻击他认为,给委员会发传票的权力违反了州法律,决定警察纪律的最终权力必须属于警察局长。

去年,新泽西高等法院法官唐纳德·凯斯勒(Donald Kessler)站在警察工会一边,有效地削弱了纽瓦克新生的CCRB。他赞扬了维权人士在这个问题上的热情,但他说,由于一些董事会成员属于维权团体,一些成员可能会呼吁加强警官纪律,以解决一场政治仇恨。

凯斯勒说:“我并不是要质疑任何参与此案的组织的诚信,他们的参与是发自内心的,是值得称赞的。在法庭裁决中说的该节目在新泽西州的公共电视台NJTV上播出。“对这个机构造成政治伤害的可能性是显而易见的。”

虽然实施这一改革对纽瓦克来说是一个挑战,但一些城市多年来一直有某种形式的民间监督。

创建纽约市平民审查委员会(New York City civil Review Board)的最初步骤是在上世纪50年代采取的,该委员会负责调查美国最大的警察部队;该委员会于1993年重新成立——它是完全独立和全民用的。虽然纽约警察的纪律决定最终取决于警察局长,但纽约市CCRB在纽约警察纪律程序中扮演了检察官的角色。

纽约市CCRB有大约170名工作人员,其中一半负责接收和调查平民投诉,预算超过1700万美元。它还在官员的行政诉讼中充当检察官办公室,佩雷斯说,这是CCRB罕见的权力。

纽约市CCRB在对纽约市警察丹尼尔·潘塔莱奥的纪律程序中担任检察官,此人在现在臭名昭著的将埃里克·加纳绳之以法的视频中出现扼喉导致了他的死亡-这个案件与密苏里州弗格森的迈克尔·布朗被枪杀事件以及其他一些案件一起成为了警察改革倡导者的事业célèbre。

NYC CCRB还有一个被倡导者认为是有效监督委员会的关键组成部分:独立于他们正在调查的执法机构。另一个经常被引用的强有力的独立委员会的例子是华盛顿特区的警察投诉办公室,该机构由五名成员组成,其中四名成员必须与执法部门没有关系。委员会还可以查看所有从随身携带的摄像头收集到的大都会警察局的监控录像。

理查德•金刚砂纽约律师曾担任纽约CCRB主任表示,董事会的有效性不仅取决于其资金levels-staffing实体与律师和调查人员并不便宜,速度董事会能够从执法机构获取信息。

埃默里说:“你必须能够得到警察所拥有的一切,而且你必须能够亲自审问所有人。”埃默里说,如果调查陷入“官僚主义的泥潭”,并且受到拖延的困扰,拖了超过两周的时间,社区可能会开始对委员会能否完成工作失去信心。

埃默里说,在他的任期内,纽约市的CCRB并没有发挥应有的作用,尽管他说很难用一组统计数据来表明监管委员会是否在有效地工作,除了从社区成员那里收到的关于他们与警察互动的反馈的投诉数量和轶事证据。

前巴尔的摩警察、约翰·杰伊刑事司法学院(John Jay College of Criminal Justice)副教授彼得·莫斯科斯(Peter Moskos)说,他还没有发现任何确凿的证据表明,拥有民事监督委员会的社区以某种容易衡量的方式受益。

莫斯科说,美国绝大多数城市没有正式的监督委员会,而且没有两个城市是相同的——在匹兹堡行得通的,在俄勒冈州尤金未必行得通,但至少民事审查委员会可以为警务带来一种问责和透明度的措施,这可能会鼓励警官们自己更多地考虑遵守规则。

“这是一个有缺陷的概念,但总比什么都没有好,”莫斯科斯说。

莫斯科还表示,虽然他总体上支持建立一个负责保持警察部门透明的正式机构的想法,但由没有专门知识的平民组成的委员会来告诉训练有素的警察该做什么,这一想法不符合他的想法。

“作为一名教授,我不介意学生们评判我,但我不想让一个高中辍学生来评判我,”他说。

ccrb——尤其是权力被削弱的ccrb——能为纽瓦克居民做些什么还有待观察。目前,纽约市正等待着推翻凯斯勒的裁决,并在新泽西州上诉法院恢复CCRB的权力的那一天。

美国公民自由联盟的申请司法部门来调查警察纽瓦克,该组织还包括一个2006事故中居民玛丽Cheeseboro据报道,发现自己在一个家庭烧烤,后来演变成暴力事件的警方停止了一整车青少年附近,开始攻击他们。据称,当Cheeseboro大声要求警察停下来时,警察把目光投向了她和她的女儿们,把她们拷起来,扔在地上,并对她们使用胡椒喷雾。

据报道,在2007年发生的一起事件中,纽瓦克警察安东尼奥·塔瓦雷斯和安东尼·马托斯拦下了一名15岁的男孩,命令他承认自己在汽车上做了什么,如果他不承认,他们就会把他扔到桥上。当一名主管让Tavares和Matos把这名少年带回家时,他们却把他带到一个隐蔽的地方,殴打他,向他撒尿,然后把他抛弃。

2014年,在司法部之后完成了报告,它发布了一份对纽瓦克警察局及其如何对待其宣誓保护的人的严厉评估。该部门发现,纽瓦克警察拦下的行人中,约75%的人没有给出合法理由;警方表示,在数千起案件中,他们拦截了那些只是“闲逛”或“闲逛”的人,而这种情况往往发生在少数族裔居民身上,而非白人居民身上。

更重要的是,司法部发现,在对警官使用武力的案件进行审查时,超过20%的案件似乎是不合理的。报告还发现,有证据表明,一些警官,特别是纽瓦克警察局的黑帮和缉毒组,以及一个囚犯处理组的警官,一直在盗窃公民的金钱和财产。

纽约市的CCRB是作为纽约市和司法部和解协议的一部分而创建的。美国公民自由联盟的沙洛姆说,他和其他倡导者并不幻想ccrb——即使是恢复其权力的ccrb——能“治愈”纽瓦克居民和发誓要保护他们的警官之间几十年的冲突,尽管他仍然认为纽瓦克市CCRB的建立和那里正在发生的其他变化可以作为美国其他城市效仿的榜样。

沙洛姆说:“我认为我们已经这样做了,现在的问题是,我们能否让法院让我们继续这样做。”

佩雷斯,NACOLE也承认很难挑出一个度量一个平民审查委员会的一项指标,有效地服务社区:抗议,一个城市的数量在其街道警察暴力,举例来说,并不是一个很好的方式来衡量,如果监督董事会正在警察的任务。

尽管如此,佩雷斯说,监督委员会帮助居民与警察建立联系,并在警察问题曝光时向当地领导人提出尖锐的问题,从而使社区受益。

“尽管你不能用数字或统计数据来衡量,但这是对系统的一种检查和平衡,”佩雷斯说。

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